四川开放大学开放教育线下报名点规范与乱象治理研究

1 四川开放大学开放教育线下报名点发展现状

四川开放大学作为四川省承担终身教育、成人学历提升的核心公办院校，开放教育招生覆盖全省21个市州，截至2024年6月，全省备案的正规线下报名点共187个，其中市州直属点21个、县级教学点132个、校企合作授权点34个，2023年全年通过正规线下报名点注册的学员达9.2万人次，占全年开放教育总招生量的78%，是全省成人学历提升的主流报名渠道。

为规范报名点运营，四川开放大学先后出台《四川开放大学线下报名点管理办法》《开放教育招生服务规范》等文件，对报名点的场地要求、人员资质、服务流程、收费标准均作出明确规定，所有正规报名点均需在学校官网公示名单，且统一悬挂由学校核发的授权牌匾，报名费用执行全省统一标准，专科段总学费4500-5200元，本科段总学费5500-6200元，不存在额外服务费、报名费等收费项。

2 线下报名点现存乱象的主要表现

随着成人学历提升需求持续增长，部分非授权机构假借四川开放大学名义开展招生，违规报名点乱象频发，2023年学校招生投诉中心共收到相关投诉327起，较2022年增长41%。四川省教育厅2024年专项排查数据显示，全省现存未备案违规报名点79个，主要乱象类型及占比见下表：

其中虚假宣传是重灾区，部分机构利用学员对开放教育政策不熟悉的特点，刻意模糊“开放教育需完成规定学时、参加统一考试才能毕业”的要求，诱导学员报名。2023年成都、南充等地先后查处3起违规机构卷款跑路事件，涉及学员217名，涉及金额超120万元，对四川开放大学的品牌声誉造成严重负面影响。

3 现有报名点规范机制的落地难点

第一，授权边界模糊导致监管难度大。部分正规授权报名点存在“二次授权”行为，将招生权限下放给非合作机构，从中抽取佣金，一旦下游机构出现违规行为，责任界定难度大。2023年排查发现的19个违规正规报名点中，有12个存在此类挂靠招生问题。

第二，信息不对称导致学员辨别成本高。据四川开放大学2024年学员调研数据，68%的报名学员不会提前查询学校官网的正规报名点名单，72%的学员无法区分“开放大学正规报名点”和“第三方教育中介”，极易被搜索引擎、社交平台的虚假广告误导。

第三，违规成本低导致乱象屡禁不止。当前对非授权违规报名点的处罚以责令停止招生、退还费用为主，缺乏更具约束力的惩戒措施，部分机构被查处后换个名称、换个地点即可重新开展违规招生，违规收益远高于违法成本。

4 多维度推进乱象治理的路径

针对现存问题，四川开放大学联合四川省教育厅、市场监管局等部门，于2024年启动全省开放教育报名点专项整治行动，从四个维度构建全链条治理体系：

一是强化准入与动态管理机制。提高报名点准入门槛，要求所有报名点场地面积不低于100平方米，配备至少2名持学校培训合格证的招生老师，每年对所有报名点开展2次以上专项核查，建立“黄牌警告-红牌摘牌”机制，2024年上半年已取消15个违规报名点的授权资质，并同步在官网公示名单。

二是打通官方信息查询渠道。在四川开放大学官网、官方微信公众号开通“正规报名点一键查询”功能，学员输入所在地区即可查询附近的授权报名点地址、联系电话、负责人信息，同时在所有正规报名点门口张贴官方核验二维码，学员扫码即可确认报名点资质，2024年上半年该功能累计访问量已达17.2万人次。

三是加大违规行为联合惩戒力度。建立教育、市监、公安多部门联合执法机制，对虚假宣传、违规收费的机构依法处以罚款，对涉嫌诈骗的机构移交司法机关处理，同时将违规机构负责人纳入成人教育行业失信名单，限制其在省内开展各类教育培训业务。2024年上半年已联合查处27个违规机构，为学员追回损失87万元。

四是加强招生政策公开宣传。通过官方短视频平台、社区宣传、高校宣讲等方式，普及开放教育报名、学习、毕业的全流程政策，明确告知学员“没有包过、快速拿证”的渠道，所有收费均执行全省统一标准，报名后可直接在学校官网查询学籍信息，从源头降低学员被误导的可能性。

截至2024年6月，全省开放教育报名点投诉量较2023年同期下降38%，正规报名点学员满意度提升至92%。下一步治理工作还将重点覆盖县域、乡镇层级的报名点，重点打击针对农村务工人员、待业群体的虚假招生行为，逐步构建规范、透明、便民的开放教育招生服务体系。